市卫生计生委重大行政决策程序规定(试行)

发布时间:  浏览次数:     字号: [ ]  视力保护色:
  • 索引号: GZ0000003/2017-25389
  • 信息分类: 计划总结
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 市卫生计生委重大行政决策程序规定(试行)

六盘水市卫生和计划生育委员会

重大行政决策程序规定(试行)


第一章  总则

第一条  为规范重大行政决策行为,推进科学决策、民主决策、依法决策,保障公民、法人和其他组织合法权益,提高行政决策质量,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《贵州省人民政府重大决策程序规定》、《贵州省卫生和计划生育委员会重大行政决策程序规定(试行)》的要求,结合我市卫生计生工作实际,制度本规定。

第二条  市卫生计生委重大行政决策的决定、执行、监督、评估等活动适用本规定。法律、法规、规章对重大行政决策另有规定的,从其规定。

  第三条  本规定所称重大决策是指在卫生计生服务管理工作中关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引起社会稳定问题的重大政策、重大措施、重大项目、重大活动等重大事项的决策。

  第四条  本规定所指的重大行政决策事项主要包括:

(一)根据我市经济社会发展战略和总体规划,研究确定全市卫生计生宏观发展战略及中长期规划和专项规划;

(二)制定和作出涉及绝大多数人民群众利益、关系社会稳定的各类规划(计划)、方案、政策措施和重要工作部署措施;

(三)决定全市卫生计生重大投资项目和重大国有资产处置;涉及职工切身利益的产权转让、资产处置、社保关系、待遇调整;

(四)处理公众反映集中的卫生计生热点、难点问题或者容易引起广泛社会争议的重大问题;

(五)突发公共卫生事件应急、突发事件医疗卫生救援应急等预案的制定或修改;

(六)重大医疗卫生、医疗保障政策制定或调整;

(七)可能对环境造成影响,涉及较大范围群众切身利益的卫生工程项目和特殊建设工作选址;

(八)可能引发历史遗留问题的重大事项;

(九)其他涉及群众利益和社会稳定的重大决策。

第五条  重大行政决策遵循依法决策、科学决策、民主决策原则,兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益,严格按照法定职能、法定权限履行决策程序。

第六条  重大行政决策一般应当经过下列程序:

起草调研,专家论证,公众参与,风险评估,合法性审查,集体决策,结果公布。

第二章  起草调研

第七条  委机关各业务科(室、站)在开展业务工作时,应当对照第四条之规定,提出该事项是否属于重大行政决策的意见,报委领导审定并启动决策程序。


第八条  市卫生计生委重大行政决策由委机关指定的机构承办,承办科(室、站)应当到基层开展调查研究,也可以委托专业调查机构进行民意调查。专业调查机构应当出具书面调查报告。调查研究内容应当包括决策事项的现状、存在的问题、必要性、可行性、支撑条件及利弊分析等,并根据调研情况形成决策方案草案。对需要进行多方案比较研究的决策事项,应当拟送两个以上可供选择的决策方案草案。

第九条  承办科(室、站)应当结合实际采取多种形式广泛搜集公众、基层单位、利益相关方、专家、行政机关、企事业单位、人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、行业协会等各方面的意见,全面、准确掌握决策信息。

第三章  专家论证

第十条  重大行政决策专业性、技术性较强的,承办科(室、站)还应当组织相关领域至少3名以上专家或者委托专业机构对重大行政决策方案草案的科学性、必要性、可行性、风险性等进行论证,形成论证报告。

第十一条  专家论证可以采取专家论证会议、委托专业机构论证或其他适当方式进行。专家或专业研究机构对发表意见的科学性负责。论证报告应当作为该重大行政决策的重要依据。

第四章  公众参与

第十二条  除依法不得公开的事项外,承办科(室、站)应当向社会公布重大行政决策方案草案,征求公众意见。公布的事项包括:

(一)重大行政决策方案的主要内容或决策草案文本;

(二)决策依据、理由和有关情况说明;

(三)公众提交意见的途径、方式和起止时间;

(四)联系部门和联系方式,包括通讯地址、电话、传真、电子邮箱等。

征求公众意见的时间一般不得少于20日,特殊情况的,不少于7日。

承办科(室、站)应当将公众对决策草案的意见和建议进行归类整理,对公众提出的合理意见应当采纳,并及时向社会公开采纳情况。

第十三条  利益相关方或反馈征求意见的社会公众多数对决策方案有不同看法的,承办科(室、站)应当组织利益相关方、公众、专家、媒体等相关人员召开座谈会、民主协商会,听取具体意见。

有下列情形之一,应当举行听证会:

(一)利益相关方反映决策方案未充分考虑其切身利益,可能造成其较大损失的;

(二)可能影响社会稳定的;

(三)涉及公众重大利益以及公众对决策方案草案有重大分歧的;

(四)法律、法规、规章规定应当听证的。

第十四条  听证会由承办科(室、站)负责召集,法监科给予协助,承办科(室、站)要根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围,制定听证方案并分配听证代表名额。听证会举行10日前,应当告知听证代表重大行政决策的内容及相关背景材料。

听证会形成的听证报告应当作为该重大行政决策的重要依据。

第五章  风险评估

第十五条  重大行政决策应当进行风险评估,决策承办科(室、站)负责组织重大行政决策风险评估工作。

第十六条  重大行政决策风险评估坚持部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

第十七条  重大行政决策风险评估主要包括以下方面:

(一)与经济社会发展总体水平是否一致。

(二)重大行政决策的成本收益分析。

(三)社会稳定风险评估,包括可能引发的社会矛盾、群体性事件或者其他不稳定因素等。

(四)对其他可能存在的法律、生态、安全、网络舆情等风险进行综合评估。

第十八条 风险评估程序:

    (一)确定评估对象。

(二)指定评估机构和评估人员。

(三)制定评估方案。评估方案应包括评估目的、评估标准、评估方法和评估经费等。

(四)采取科学方法开展评估工作。

(五)撰写风险评估报告。

未经风险评估,或者评估结果风险不可控的,不得作出决策。

第六章  合法性审查

第十九条  承办科(室、站)应当在将重大行政决策方案草案报委分管领导审阅并提交委领导集体讨论决定前,将涉及的以下材料提交法监科进行合法性审查,并对其真实性、有效性、完整性负责:

(一)决策方案草案及说明;

(二)有关的法律、法规、规章和政策依据;

(三)民意调查或征求有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况和未采纳情况;

(四)专家论证报告;

(五)风险评估报告;

(六)涉及决策事项的其他材料。

召开听证会的,还应当提交听证报告。

未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交委领导集体讨论并作出决策。

 第二十条  法监科负责对决策方案草案进行合法性审查,也可结合工作实际委托法律咨询专家进行合法性审查,审查内容包括:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)草案拟制过程是否符合法定程序;

(三)决策内容是否符合法律、法规、规章规定;

(四)其他需要审查的事项。

法监科应当自收齐送审材料之日起10日内完成合法性审查,并出具合法性审查意见书。对争议较大、内容复杂的,可以延长到15日。

第七章  集体决策

第二十一条  重大行政决策方案草案经承办科(室、站)分管领导审核后,提交委主任办公会讨论。

提交委办公会讨论的重大决策事项,承办科(室、站)应当提前向委办公室报送以下资料:

(一)决策方案草案及说明;

(二)有关的法律、法规、规章和政策依据;

(三)民意调查情况或征求有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况和未采纳说明;

(四)专家论证报告;

(五)风险评估报告;

(六)合法性审查意见;

(七)其他需要提交的材料。

第二十二条  重大行政决策有下列情形之一的,经委主任或委主任委托分管副主任批准,可以不经过第七条的相关程序,直接提交集体讨论决定:

(一)为保障国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

(二)执行上级机关的紧急命令和决定,需要立即作出决策的;

(三)其他需要立即作出决策的情形。

第二十三条  未经第六条相关程序作出决策的,应当尽可能邀请与决策事项相关的单位、专家、公众、媒体及有关方面代表参加会议,并充分听取他们的意见建议,做好会议记录、制作会议纪要。

第八章  结果公布

第二十四条  经集体讨论作出通过或原则通过决定的,由委主任签发或委主任委托分管副主任签发;决策方案需要修改的,应按集体讨论意见进行修改,若涉及重大原则或实质内容修改的,应重新提交集体讨论;作出暂缓决策的,暂缓超过1年期限,决策方案自动废止;开展试行试点的,应当明确试行时间和试点范围;作出不通过决策的,决策方案不得实施。

委办公室应当记录委主任办公会对重大行政决策方案草案的讨论情况及决定,对不同意见应当载明。

第二十五条  重大行政决策需要其他部门同意或者上级机关批准的,经委集体讨论提出决策意见后,按程序征得其他部门同意或者报上级机关批准。

第二十六条  作出重大行政决策后,承办科(室、站)应当自作出决定之日起20日内通过政府门户网站等新闻媒体向社会公布,并同时公布解读材料;但依法不得公开的除外。

第九章  决策执行

第二十七条  作出的重大行政决策事项,应当纳入委年度绩效考核指标体系,明确工作任务和责任分解。

第二十八条  重大行政决策执行科(室、站)应当全面、及时、准确地贯彻落实重大行政决策,并及时报告重大行政决策执行情况,不得抗拒、变通、推诿、拖延重大行政决策的执行。

第二十九条  决策执行科(室、站)应当定期向委分管领导报告重大行政决策落实情况,委分管领导应当及时协调解决执行过程中出现的问题;涉及多位委分管领导且问题复杂的,可以提请委主要领导召开专题会议,研究完善落实决策的措施。

第十章  后评估

第三十条  决策执行科(室、站)应当自行或者委托第三方通过对决策实施情况进行后评估,及时发现决策执行中存在的问题,适时调整和完善决策。

第三十一条  后评估机构对重大行政决策实施情况进行调研,应当向重大决策实施机构、相关行业性组织和重大决策实施的相对人充分了解情况,并运用文件资料审阅、个别访谈、座谈会、问卷调查、抽样调查、跟踪调查、网络媒体、决策效果监测点反馈等方法采集重大行政决策实施信息。

对公民、法人和其他组织向本委提出的重大行政决策质疑或者建议,决策执行科(室、站)应当认真对待、分析研究,适时提出处理意见。

第三十二条  决策后评估主要评估以下内容:

(一)决策事项合法性、科学性总体评价;

(二)实施效果与决策目标的一致性;

(三)实施的成本与产生效益分析;

(四)实施对象对决策的接受程度;

(五)产生的近期效果和可能的长远影响;

(六)实施取得的经验、存在的问题及下一步工作建议;

(七)其他需要评估的事项。

第三十三条  有下列情况之一的,决策执行科(室、站)应当形成完整的决策后评估报告,报委领导集体研究审定。

(一)决策实施满1年(试点性重大行政决策可按试点工作进度安排)。

(二)决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现。

委领导对决策后评估报告审定后,形成对决策继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。

第三十四条  承办科(室、站)应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定将决策过程形成的有关材料及时整理归档。

第十一章  责任追究

第三十五条  重大行政决策实行终身责任追究制和责任倒查机制,实现权利与责任相统一。

第三十六条  违反本规定,有下列情形之一的,按照有关规定依法追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

(一)未按本规定提出并启动重大行政决策事项程序的;

(二)未经风险性评估、合法性审查的;

(三)未经集体讨论作出决策的;

(四)应当依法作出决策而不作出决策,玩忽职守、贻误工作,致使重大行政决策不能全面、及时、正确执行的。

(五)未将决策过程形成的有关材料整理归档的;

(六)其他导致重大行政决策失误并造成严重后果的情形。

第十二章  附则

第三十七条  全市各级卫生计生行政部门参照本规定制定本级重大行政决策程序规定。

第三十八条  本规定自印发之日起施行。















    
上一篇:
下一篇: